- 发布时间：2018-05-10 00:00:00
- 文号：元政字〔2018〕74号
各镇乡人民政府、街道办事处，区直有关委办局：
现将《元宝山区市容环境卫生综合整治实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
2018年5月3日
元宝山区市容环境卫生综合整治实施方案
为进一步改善城乡环境，巩固国家卫生城市创建成果，提高城市管理水平，为全区居民营造安全有序、整洁美观的生产生活环境，根据《城市市容和环境卫生管理条例》等法规规章，结合我区实际，特制定此方案。
一、整治原则
综合整治原则：全区联动、全员参与、全域覆盖、综合整治、持续推进、长效管理。
二、整治范围
整治范围主要为城乡主次干道、背街小巷、居民小区、城中村、城乡结合部、乡村、城区出入口、城乡河道等。
三、整治任务
对环境卫生、市容秩序、市政设施、园林绿化、违法建筑进行全面整治。重点聚焦环境治脏、秩序治乱、设施治损、绿地治空、水体治污，通过集中整治使城乡面貌明显改观。
（一）环境卫生整治
1、道路清扫保洁。建立路段保洁责任制，加大对背街小巷及道路两侧可视范围内杂物、悬挂物的清扫、清理力度；落实主要街路不低于16小时、一般街路不低于12小时的保洁制度，清除国道省道县乡公路两侧暴露垃圾；加大对环卫保洁的督查力度，严厉打击就地焚烧落叶、鞭炮屑及其它垃圾。
牵头单位：区城市管理综合执法局
责任单位：区交运局、各镇乡街
2、社区（村居）内环境卫生整治。一是加强日常卫生保洁，垃圾定点投放，社区（村居）内部产生的垃圾做到日产日清；二是清理住宅楼楼道及楼前、楼后堆放的各类存在火灾隐患的杂物；三是对住宅楼、地下室的公用通道、小区内绿化带、人行道停放的自行车、摩托车、汽车及久停不用的“僵尸车”进行清理，保证消防通道、人行道畅通；四是对小区内私自拉设充电电线的行为进行整治，保证用电安全；五是对居民院落内存在的乱搭、乱建棚厦现象进行整治，严格打击违法建筑行为。
牵头单位：区城市管理综合执法局
责任单位：区住建局、公安分局、各乡镇街
3、公共厕所。合理规划新建水冲厕所、旱厕改水厕项目，分年实施。解决现有公厕环境脏、粪便清理不及时等问题。各类公厕防蝇设施齐全，除脏除臭。逐厕摸底排查，落实维修人员，及时维修更换破损设施。
牵头单位：区城市管理综合执法局
责任单位：各镇乡街
4、生活垃圾收运。按照属地管理的原则，各镇乡要安排好辖区的生活垃圾收集处理工作。把配发给各村的垃圾车和建设的垃圾中转站充分利用起来，并安排专人负责垃圾清运工作，严禁随意排放，影响环境。坚决取缔随意排放的垃圾排放场，设置临时垃圾收集场地，将生活垃圾集中收集处理。针对较大的垃圾排放场存量垃圾，要尽快进行无害化处理，避免对环境造成更为严重的破坏。鼓励社会资本投入，引入第三方运行经营，明确责任和措施，确保整治效果。
严格落实垃圾容器每日清洗制度，解决果皮箱等垃圾容器不洁问题。延长主次干道临街收运时间，增加商务区、市场周边等巡回收集频次，解决垃圾收运不及时问题。取缔或更换不规范运输车辆，落实运输车辆每日清洗制度，解决运输车辆破损、撒漏、不整洁问题，保证垃圾运输车辆密闭或苫盖。推进村居垃圾收集、清运、处理制度化运行，落实杂物堆放地点，每周定时清理，解决村居杂物清理不及时问题。
牵头单位：区城市管理综合执法局
责任单位：各镇乡街
5、城中村、城郊结合部及城区出入口。严格落实属地管理责任，明确责任界限，解决环卫作业空白区域的问题，确保全域覆盖，不留卫生死角，对未纳入政府购买服务保洁的街路，由责任单位组织调研、摸底、核量，确保清扫保洁无死角；城中村及环卫作业要与城区标准一致，城乡结合部要做到每日一扫一清一保。
牵头单位：区城市管理综合执法局
责任单位：各镇乡街
（二）市容秩序整治
1、店外经营、占道经营、店外加工。依法严厉查处店外经营、店外加工、占道经营行为，重点整治主次干道、商业中心、窗口地段、校园周边、市场周边出店经营、马路市场和流动摊贩。进一步加强和规范便民市场、农贸市场和露天烧烤摊点，取缔违规流动摊点和露天烧烤摊点。对我区存在的废品收购门市进行摸底调查，取缔无证店铺，规范管理有证店铺，禁止占道经营，消防设施配备齐全。
牵头单位：区城市管理综合执法局
责任单位：区市场监督管理局、环保局、卫计局、商务局、公安分局
2、整治“十乱”。整治乱牵乱挂、乱摆乱放、乱贴乱画、乱丢乱扔、乱挖乱占等行为，以主次干道为重点，向背街小巷、村镇延伸，确保市容市貌干净整洁。
牵头单位：区城市管理综合执法局
责任单位：各镇乡街
3、施工工地。强化建筑、市政、拆迁等施工工地文明施工管理，严格落实工地裸土覆盖、工地进出口路面硬化、设置车辆冲洗设施、洒水降尘等文明施工措施。施工工地做到围挡规范美观、物料堆放整齐、建筑垃圾清运及时，安排专人做好保洁工作。
牵头单位：区住建局
责任单位：区城市管理综合执法局
4、道路扬尘。加强对建筑渣土、散体物料、商品砼等运输车辆的监管，排放建筑垃圾车辆须办理建筑垃圾排放许可证，完善渣土排放管理办法。建筑渣土运输必须使用密闭车辆，如不能使用，要对车辆进行苫盖，防止造成遗撒。依法严厉查处无证、超载、未采取密闭措施、沿街撒漏、随意倾倒建筑垃圾等违法行为。
牵头单位：区城市管理综合执法局
责任单位：区公安分局、交运局
5、餐饮油烟及噪声污染。依法查处饮食经营单位（户）、烧烤业污染防控措施不力，排放油烟对居民居住环境造成污染的违法行为，督促其安装油烟净化设备，对逾期不安装的，依法予以处罚或取缔。依法查处商业促销噪声，公园、广场娱乐活动噪音及未按要求施工的建筑噪声，责令其限期改进，对逾期不改的，依法予以处罚和停止建筑施工。
牵头单位：区城市管理综合执法局
责任单位：区环保局、市场监管局、住建局、公安分局
6、整治户外广告、牌匾。严格执行户外广告、牌匾审批，规范户外广告设置。重点查处违规乱设广告牌、LED屏、指示牌、楼顶字、墙面字，乱挂布标条幅、一店多匾等行为。拆除主次干道违规设置的钢架广告、大型LED屏。拆除乱牵乱挂的布标条幅广告。拆除临街门店一店多匾、蒙汉文比例达不到要求的和破损的门店招牌、灯杆道旗广告。
牵头单位：区城市管理综合执法局
责任单位：区民宗局、规划分局
7、交通秩序整治。整治各种机动车辆乱行驶、乱停放、占压人行便道、挤占公交车道和各类以车为市的占道经营，以及客运车辆不进站停靠、慢行招客、停车招客、拒载等不文明行为。整顿规范各类停车场，规范道路机动车辆停车管理，严格按照交通管理标志停放车辆。清理整治长期停放无人管理的“僵尸车”，确保道路畅通。
牵头单位：区公安分局
责任单位：区城市管理综合执法局、公安分局、交运局
8、犬患治理。及时劝导、制止市民在公园广场等公共场所不文明遛犬行为。捕捉流浪犬、弃犬，及时清理犬便，依法查处饲养犬只干扰他人正常生活的行为。
责任单位：区公安分局
（三）市政公用设施整治
1、道路维修整治。重点解决车行道路面坑槽、沉陷、路面裂缝，水泥砼路面大面积破损、碎裂等问题。对黑化道路坑槽沉陷及时进行维修，对道路严重裂缝及时进行灌缝处置，对损坏的水泥砼路面及时进行修复。解决石材人行道“跷跷板”、上车碾压破碎等问题。加大人行道维修力度，对石材人行道“跷跷板”增加基础结构强度，保证维修质量。
责任单位：区住建局
2、排水设施维修整治。重点解决污水外溢、排水设施破损缺失等问题。加强对老旧社区的污水外溢处置力度，确保排水畅通，无跑冒、满溢现象。对排水管网进行精细化维护，加强排水管网清疏。加强设施巡查，对排水井盖及雨篦缺失、井盖下沉、位移、破损等问题及时进行更换维修处理。
责任单位：区城市管理综合执法局
3、“城市家具”整治。重点解决电力配电柜、电信箱、各类井盖、路灯杆、交通导向牌、公交车站、公共自行车站、路名牌、邮箱、慈善捐赠箱等“城市家具”破损问题。加大各类“城市家具”的排查力度，对城市家具出现的破损、污渍、残缺、锈蚀等问题及时进行更换和维修。各产权单位对所属井盖设施破损下沉、缺失要及时进行维修更换。
牵头单位：区城市管理综合执法局
责任单位：区住建局
4、城乡管线整治。城区各管线单位要积极支持和配合整治行动，对所属范围的架空管线开展集中整治及改造。重点整治或拆除空中各类杂乱架空管线，拆除私接乱拉，影响城市景观和安全的管线。
牵头单位：城市管理综合执法局
责任单位：区住建局、各镇乡街
5、私设地锁整治。加强对公共区域、社区、镇街违规设置的地锁、停车场道闸、地桩等设施进行整治。核查道路停车泊位，优化车位设置，提高使用效率。
牵头单位：区城市管理综合执法局
责任单位：区公安分局、住建局、各镇乡街
（四）河道整治
清除河道水体及岸坡垃圾。细化保洁责任，制定保洁标准，落实保洁队伍和经费，将河道管理范围内的陆地、水域纳入城乡环卫统一管理。加强对河道设施的维护和保养，安排专人定期巡查，及时对破损设施进行修理和维护。加大对污水直排及倾倒垃圾行为的查处力度。按照河长制的职责分工，由区住建局、水利局、各镇乡街将河道水体及岸坡垃圾整治达标后，城区范围内的移交到城市管理综合执法局监管，镇乡范围内的移交到区水利局监管。
牵头单位：区城市管理综合执法局
责任单位：区住建局、水利局、各镇乡街
（五）园林绿化整治
1、加强道路绿化的管护。解决绿化带垃圾暴露、苗木坏死、绿篱损坏、黄土裸露等问题。定期修剪各类绿化植物，保持美观整齐。及时清理树坑、绿带、绿篱、花池、绿地中的垃圾、杂物、杂草，保持干净、整洁。彻底清理绿化带、绿篱和花池中设置广告牌、乱挂杂物、乱拉线绳的现象。
牵头单位：区城市管理综合执法局
责任单位：区住建局、城市管理综合执法局、各镇乡街
2、加强公园、广场的日常管护。解决设施破损，保洁不及时问题。定期清洗、维修各类设施，落实保洁制度，保持整洁美观，无污迹、无乱涂滥画等现象。
牵头单位：区城市管理综合执法局
责任单位：区住建局、各镇乡街
（六）违法建筑整治
本着“控增量”、“减存量”、“管源头”的工作目标，对我区以下现象进行整治：一是未依法取得“一书两证”和土地批准文件的建筑物、构筑物及其他设施；二是不按建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物及其他设施；三是重点整治城区住宅小区、南环南侧、岭上木业园区和七家木业园区及沿街路临时搭建的违建。
通过强化舆论宣传监督、落实拆违控违责任、加大拆违整治力度等措施，按照先主要道路、窗口地区后街巷、居住小区，先新搭新建后历史形成的顺序，进行分类处置。督促违法建设当事人自行拆除、规范或整改；对拒不自行拆除的，在媒体上公开曝光，跟踪督查，发挥媒体舆论监督作用；对确定的行政拆除、司法强制执行对象，在做好预案的基础上，一户一策，依法强制执行；通过集中精力、集中人员、集中资源，做到“拆除一批、规范一批、整改一批”，有效推进整治工作。
牵头单位：区城市管理综合执法局
责任单位：区住建局、规划分局、各镇乡街
四、实施步骤
一阶段：从4月25日至5月5日为宣传发动、梳理问题、方案制订阶段。各责任单位要结合工作实际制订切实可行的工作方案，层层召开专题会议，分解工作任务，落实工作责任，层层建立工作专班，迅速开展整治工作。
二阶段：从5月6日至7月10日为综合整治阶段。各责任单位要按照责任分工，抓住重点，对照标准，扎实开展整治。
三阶段：从7月11日至7月31日为查漏补差、巩固提高阶段。各责任单位要对照标准，逐项检查，逐项验收，完成各项工作任务，确保城乡市容环境卫生状况有明显改善，城市品质有显著提升。
五、保障措施
（一）加强组织领导。区政府成立由常务副区长任组长，各分管副区长、区政府办主任任副组长，各相关单位、各镇乡街主要负责人为成员的市容环境卫生综合整治工作领导小组（名单附后）。领导小组定期召开会议，统筹协调，监督整治工作，解决整治工作中的重大问题。区领导小组办公室设在区城市管理综合执法局，具体负责有关决策部署的组织实施。各镇乡街、各部门要高度重视此次集中整治行动，按照职责职能和工作分工，制定本部门工作方案，认真抓好贯彻落实，形成长效机制。
（二）部门联合执法。由城市管理综合执法局牵头，各相关部门要全力配合，抽调各部门有关人员组成联合执法队伍，开展集中整顿工作。集中整顿工作期间由相关镇乡街及住建、卫计、环保、商务、交通、市场监管、公安等部门选派至少1至2人实施联合执法。各相关单位将选派人员名单于5月6日前报领导小组办公室（联系人：韩志勇，联系电话：3509618），由领导小组办公室汇总后报区政府法制办备案。
（三）创新工作机制。建立健全市民参与城市管理的机制，通过公开投诉电话、及时处理投诉事项、媒体曝光等形式，提高城市管理执法快速反应能力，有效解决城市管理热点难点问题。同时要加强统筹协调、监督检查工作，解决城市管理中的重大问题。
（四）加强宣传教育和舆论引导。区新闻媒体和相关部门要采取有效形式，加强城市管理有关法律、法规、政策的宣传教育力度，增加市民参与城市管理，维护城市形象的主动性。区广电中心、信息通讯社、网信办负责进行跟踪采访，及时报道工作动态和曝光破坏市容环境及私搭乱建等行为，为城市管理创造浓厚氛围和提供强大舆论支持。
元宝山区市容环境卫生综合整治
领导小组人员名单
组 长：曹智勇 区委常委、区政府常务副区长
副组长：林玉华 区政府副区长、区公安分局局长
刘明珠 区政府副区长
李占杰 区政府副区长
褚海波 区政府办公室主任
成 员：殷占峰 区政府办公室副主任、法制办主任
刘永广 区委宣传部副部长
邹德才 区城市管理综合执法局局长
王洪武 区财政局局长
于景春 区住建局局长
杨景君 区市场监督管理局局长
李国志 区环保局局长
王学民 区卫计局局长
傅延辉 区水利局局长
李志强 区交通运输局局长
李 铭 区商务局局长
刘海花 区民宗局局长
魏得强 区规划分局局长
孙广业 区公安分局副局长
刘翔鹏 平庄东城街道办事处主任
吕春雷 平庄城区街道办事处主任
王建飞 平庄西城街道办事处主任
许树军 西露天街道办事处主任
刘亚明 马林街道办事处主任
张映杰 云杉路街道办事处主任
任天忠 风水沟镇镇长
张立涛 元宝山镇镇长
杨新宇 美丽河镇镇长
王宏利 小五家乡乡长
郭 峰 五家镇镇长
李志刚 平庄镇镇长
领导小组办公室设在区城市管理综合执法局，办公室主任由邹德才兼任。